“十四五”開(kāi)局之年，就業作爲最大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關注。日前，《“十四五”就業促進(jìn)規劃》對(duì)外發(fā)布。
在8月30日國(guó)新辦舉行的國(guó)務院政策例行吹風會(huì)上，人社部副部長(cháng)李忠表示，規劃以實現更加充分更高質量就業爲目标，以深入實施就業優先戰略爲主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業事(shì)業高質量發(fā)展。
實化量化促進(jìn)就業重點任務，體現“四個注重”
“規劃實化量化‘十四五’時期的促進(jìn)就業重點任務，是推動今後(hòu)一個時期就業高質量發(fā)展的系統指引。”國(guó)家發(fā)改委副秘書長(cháng)高杲表示。
規劃共10部分、28條，總體上體現了“四個注重”：
注重緩解結構性就業矛盾。在深入研判“十四五”時期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)就業領域的主要矛盾，并把技術技能(néng)人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向(xiàng)，大規模多層次開(kāi)展職業技能(néng)培訓，著(zhe)力改善勞動力要素質量。
注重政策的協同發(fā)力。把保障就業放在宏觀政策優先位置，將(jiāng)穩定和擴大就業作爲宏觀調控的優先目标和經(jīng)濟運行合理區間的下限，加強各方面(miàn)宏觀政策支持就業的導向(xiàng)，實現與就業政策的協同聯動。
注重社會(huì)大衆關心的重點領域。圍繞優化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會(huì)大衆普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。
注重解決長(cháng)期性趨勢性問題。聚焦人口老齡化、人工智能(néng)技術應用等對(duì)未來一個時期勞動力供需産生較大影響的長(cháng)期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智能(néng)對(duì)就業影響的跟蹤研判和協同應對(duì)等方面(miàn)提出了一系列有針對(duì)性甚至是突破性的措施。
擴容和提質雙向(xiàng)發(fā)力，培訓和服務雙輪驅動
“十四五”時期，我國(guó)要實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以内，就業局勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能(néng)持續釋放，風險應對(duì)能(néng)力顯著增強。在目标更新的同時，就業面(miàn)臨的新挑戰也不斷湧現。
首先，結構性就業矛盾更加突出，將(jiāng)成(chéng)爲就業領域的主要矛盾，突出表現爲“就業難”和“招工難”并存。我國(guó)技能(néng)人才求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長(cháng)期保持在1.5以上，高技能(néng)人才甚至達到2以上；全國(guó)技能(néng)人才總量占比不足30%，德國(guó)、日本等制造業強國(guó)的技能(néng)人才總量占比在70%到80%。
其次，城鎮就業總量壓力仍然存在。未來一個時期，我國(guó)每年需要在城鎮就業的高校畢業生等新成(chéng)長(cháng)勞動力預計超千萬人。同時在工業化、城鎮化進(jìn)程中，仍然會(huì)有相當數量的農村剩餘勞動力需要轉移就業。
最後(hòu)，世界經(jīng)濟的複蘇步履艱難，新冠肺炎疫情的影響還(hái)在持續，我國(guó)經(jīng)濟恢複的均衡性和協調性有待進(jìn)一步增強。一些行業短期經(jīng)營壓力較大，可能(néng)會(huì)引發(fā)勞動力市場的波動。
面(miàn)對(duì)新目标、新挑戰，著(zhe)力點在哪裡(lǐ)？
擴容和提質雙向(xiàng)發(fā)力。“擴容”是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業導向(xiàng)，财政、貨币等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道(dào)靈活就業和新就業形态發(fā)展，培育接續有力的就業新動能(néng)。“提質”是推動勞動報酬提高與勞動生産率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會(huì)保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面(miàn)的合法權益。
培訓和服務雙輪驅動。李忠表示，更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵在職業培訓，“要發(fā)揮職業培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能(néng)素質提升。也要發(fā)揮就業服務的促進(jìn)作用，強化公共就業服務的兜底保障職能(néng)，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務機構效能(néng)。”
保重點和防風險雙側協同。保重點是突出抓好(hǎo)高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業；防風險是統籌發(fā)展和安全，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，切實防範化解規模性失業風險，兜牢民生底線。
有信心能(néng)夠使就業保持穩定态勢
“‘十四五’時期，總體上還(hái)是有信心使就業保持穩定态勢。”高杲說。
我國(guó)經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)，爲促進(jìn)就業提供重要支撐。
短期看，我國(guó)經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向(xiàng)好(hǎo)，帶動就業逐步企穩。今年前7月，我國(guó)城鎮新增就業822萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個百分點。7月份城鎮調查失業率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。“我們有信心完成(chéng)今年年度就業目标任務。”高杲說。
長(cháng)期看，我國(guó)已經(jīng)轉入高質量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進(jìn)，勞動者素質也在不斷提高。
服務業和民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，爲擴大就業提供廣闊空間。
服務業範圍廣且新興産業不斷湧現，是吸納就業的蓄水池。民營企業，特别是廣大民營中小微企業、個體工商戶，提供了我國(guó)80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業，是吸納就業的主力軍。“十四五”時期，國(guó)家將(jiāng)積極采取有力措施，促進(jìn)現代服務業和先進(jìn)制造業、現代農業深入融合，支持生産性服務業、生活性服務業多樣(yàng)化創新發(fā)展，不斷擴大就業容量。
此外，創業創新和數字經(jīng)濟加快發(fā)展，爲擴大就業提供持續有力的新動能(néng)。（陸娅楠）