— 1 —第一章 總 則第一條 爲了促進(jìn)就業，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展與擴大就業相協調，實現社會(huì)和諧穩定，根據《中華人民共和國(guó)就業促進(jìn)法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條 促進(jìn)就業是各級人民政府的重要職責。各級人民政府應當實行積極的就業政策，按照勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進(jìn)就業相結合的方針，統籌做好(hǎo)城鄉就業促進(jìn)工作。鼓勵勞動者自主創業，以創業帶動就業。第三條 縣級以上人民政府應當把擴大就業和控制失業作爲經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的重要目标，納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，制定促進(jìn)就業的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，并報上一級人民政府備案。第四條 縣級以上人民政府應當將(jiāng)城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、高校畢業生就業、農業富餘勞動力轉移就業和減少有勞動能(néng)力長(cháng)期失業人員、城市居民最低生活保障人員，作爲就業工作的主要目标— 2 —任務，逐級分解，建立健全目标責任制，并作爲政府政績考核的重要指标。第五條 縣級以上人民政府應當建立健全促進(jìn)就業工作協調機制，協調解決本地促進(jìn)就業工作中的重大問題。縣級以上人民政府人力資源行政部門具體負責本地的促進(jìn)就業工作。其他有關部門應當按照各自的職責，共同做好(hǎo)促進(jìn)就業工作。工會(huì)、共産主義青年團、婦女聯合會(huì)、殘疾人聯合會(huì)、工商業聯合會(huì)以及其他社會(huì)組織協助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。第六條 各級人民政府應當創造公平就業環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業困難人員給予扶持和援助。第七條 新聞媒體應當大力宣傳促進(jìn)就業的法律、法規和政策，宣傳各地、各有關部門和單位促進(jìn)就業的好(hǎo)做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會(huì)責任、促進(jìn)就業的典型經(jīng)驗，爲就業工作營造良好(hǎo)的輿論環境和社會(huì)氛圍。第八條 各級人民政府和有關部門應當對(duì)在促進(jìn)就業— 3 —工作中做出顯著成(chéng)績的單位和個人，給予表彰和獎勵。第二章 就業促進(jìn)措施第九條 縣級以上人民政府在調整經(jīng)濟結構、安排政府投資和确定重大建設項目時，應當充分發(fā)揮投資和重大建設項目帶動和擴大就業的作用，增加就業崗位。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展第三産業；注重發(fā)展本省具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業，擴大就業，增加就業崗位。第十條 各級人民政府在調整農村經(jīng)濟結構，加快小城鎮建設中，應當引導、組織農村勞動力向(xiàng)非農産業轉移和向(xiàng)城市有序流動；大力培育具有本地特色的勞務品牌，推進(jìn)跨地區的勞務協作和對(duì)外勞務輸出。第十一條 縣級以上人民政府應當根據本地年度就業狀況、就業工作目标任務在财政預算中安排就業專項資金，用于促進(jìn)就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能(néng)鑒定、創業扶持、特定就業政策和社會(huì)保險等的補— 4 —貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息、扶持公共就業服務等。第十二條 鼓勵企業及其他用人單位在法律、法規規定的範圍内，通過(guò)興辦産業或者拓展經(jīng)營增加就業崗位。企業在新增加的就業崗位中，當年新招用失業人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同且繳納社會(huì)保險費的，根據實際招用人數，按照有關規定享受稅收減免優惠和社會(huì)保險補貼。企業增加就業崗位吸納殘疾人達到規定比例或者集中使用殘疾人的，按照有關規定享受稅收優惠政策和社會(huì)保險補貼。用人單位吸納本條例第四十三條規定的就業困難人員的，按照有關規定享受社會(huì)保險補貼。第十三條 鼓勵和支持高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業。到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業的，按照有關規定享受優惠政策。到城鄉基層就業兩(liǎng)年以上的，在公務員招錄、事(shì)業單位選聘時，同等條件下優先錄取。高校畢業生從事(shì)個體經(jīng)營的，按照有關規定免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事(shì)業性收費。— 5 —第十四條 縣級以上人民政府應當完善靈活就業人員服務制度，建立靈活就業人員就業台帳，爲靈活就業人員提供政策咨詢、社會(huì)保險和就業失業登記等服務。第十五條 登記失業人員和殘疾人從事(shì)個體經(jīng)營的，按照有關規定享受稅收優惠政策，免繳屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事(shì)業性收費。第三章 創業促進(jìn)措施第十六條 縣級以上人民政府應當優化創業環境，落實相關優惠政策，簡化辦事(shì)程序，提高工作效率，幫助勞動者自主創業、自謀職業。各級人力資源行政部門應當建立創業服務、創業培訓的工作機制，爲創業人員提供市場、信息、技術、融資、人才、法律、政策咨詢等服務。第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對(duì)自主創業者應當依法放寬市場準入限制，簡化企業注冊程序，提供方便高效服務。第十八條 縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保— 6 —服務體系，設立小額貸款擔保基金，爲登記失業人員、回鄉創業農民工、大中專畢業生、複員轉業軍人、殘疾人、被(bèi)征地農民等自主創業人員提供小額擔保貸款和貼息扶持；爲勞動密集型小企業提供貸款擔保服務，鼓勵其擴大生産規模，增加就業崗位。第十九條 縣級以上人民政府應當利用創業扶持資金，支持登記失業人員、回鄉創業農民工、大中專畢業生、複員轉業軍人、殘疾人、被(bèi)征地農民等自主創業。第二十條 各級人民政府應當采取措施，幫助自主創業人員解決經(jīng)營場地問題。有條件的地方應當建立創業孵化園區，提供創業孵化服務、房租補貼和融資等政策扶持。第四章 就業服務和管理第二十一條 縣級以上人民政府應當建立和完善公共就業服務體系，規範公共就業服務機構，明确服務職責和範圍，配備必要的工作人員和設施，將(jiāng)公共就業服務經(jīng)費納入同級财政預算，保障其向(xiàng)勞動者免費提供就業服務。第二十二條 縣級以上公共就業服務機構應當建立綜合— 7 —性服務場所，規範服務流程和标準，提高服務質量和效率，及時準确發(fā)布招聘信息，爲勞動者和用人單位免費提供就業服務。第二十三條 省轄市、縣級人民政府應當加強街道(dào)、社區、鄉（鎮）公共就業服務機構建設，人力資源行政部門應當對(duì)其加強業務指導。街道(dào)、社區、鄉（鎮）公共就業服務機構應當設立服務窗口，免費提供公共就業服務。第二十四條 縣級以上公共就業服務機構應當拓展服務功能(néng)，接受用人單位委托，可以向(xiàng)用人單位提供招聘用人指導、代理招聘、跨地區人員招聘、勞動保障代理和企業人力資源咨詢等就業服務項目。從事(shì)勞動保障代理應當經(jīng)縣級以上人力資源行政部門批準。第二十五條 縣級以上人民政府及其人力資源等行政部門應當加強對(duì)職業中介機構的管理，督促其提高服務質量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業中的作用。第二十六條 縣級以上人民政府應當加強高校畢業生就業服務和就業指導工作，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的就業服務活動。高等院校應當以促進(jìn)學(xué)生就業爲導向(xiàng)，開(kāi)設就業、創業指導課程，引導學(xué)生樹立正确的就業觀念，提高學(xué)生就業、— 8 —創業能(néng)力。第二十七條 縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，加強失業動态監測，制定應對(duì)規模失業的調控預案，及時采取專項政策措施，有效預防、調節和控制失業。第二十八條 因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能(néng)造成(chéng)規模失業的，鼓勵企業采取減薪不減員等多種(zhǒng)措施盡可能(néng)不裁員或者少裁員。對(duì)不裁員或者少裁員的企業，各級人民政府及其有關部門應當給予政策扶持。各級人力資源行政部門應當依法加強對(duì)企業裁員行爲的監管。第二十九條 縣級以上人民政府應當建立就業登記和失業登記制度，完善就業管理和失業登記。就業登記、失業登記的具體程序和登記證的管理辦法由省人力資源行政部門制定。第三十條 公共就業服務機構負責就業登記和失業登記工作。公共就業服務機構應當建立專門台帳，及時、準确地記錄勞動者就業和失業變動情況，并做好(hǎo)相應統計工作。第三十一條 用人單位應當在用工之日起(qǐ)三十日内爲勞動者辦理就業登記手續。用人單位與勞動者終止或者解除— 9 —勞動關系的，應當在終止或者解除勞動關系後(hòu)十五日内爲勞動者辦理失業登記手續。勞動者從事(shì)個體經(jīng)營或者靈活就業的，由本人在街道(dào)、鄉（鎮）的公共就業服務機構辦理就業登記。第三十二條 在法定勞動年齡内有勞動能(néng)力、就業要求，處于無業狀态的城鎮常住人員，可以到公共就業服務機構辦理失業登記。沒(méi)有就業經(jīng)曆的城鎮戶籍人員在戶籍所在地辦理登記；進(jìn)城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿六個月後(hòu)失去工作的，可以在常住地辦理失業登記。第三十三條 登記失業人員憑失業登記證享受公共就業服務和就業扶持政策；其中符合條件的，按照有關規定享受失業保險待遇。登記失業人員應當及時向(xiàng)公共就業服務機構說明就業、失業狀況，并積極參加公共就業服務機構組織的職業介紹、就業培訓等活動。第五章 職業教育和培訓第三十四條 縣級以上人民政府應當根據當地經(jīng)濟社— 10 —會(huì)發(fā)展和市場需求，制定職業能(néng)力開(kāi)發(fā)計劃，整合職業教育培訓資源，統籌協調各類培訓機構，大力發(fā)展職業教育，促進(jìn)勞動者提高職業技能(néng)，增強就業能(néng)力和創業能(néng)力。鼓勵支持各類職業院校、職業技能(néng)培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。鼓勵勞動者參加各種(zhǒng)形式的培訓。第三十五條 縣級以上人民政府應當加大對(duì)公共就業培訓機構的投入，改善培訓條件，提高培訓質量，建立健全公共實際訓練基地，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)開(kāi)展職業技能(néng)操作訓練和職業技能(néng)鑒定服務。第三十六條 企業應當按照國(guó)家有關規定．提取職工教育經(jīng)費，對(duì)勞動者進(jìn)行職業技能(néng)培訓和繼續教育培訓。第三十七條 對(duì)失業人員、複員轉業軍人、登記失業高校畢業生參加職業技能(néng)培訓的，按照有關規定給予職業培訓補貼。第三十八條 各級人民政府應當大力開(kāi)展農村勞動力職業技能(néng)培訓，按照有關規定給予職業培訓補貼。鼓勵各類培訓機構根據農村勞動力的特點和就業需求，開(kāi)展針對(duì)性、實用性培訓。— 11 —第三十九條 省轄市、縣級人民政府應當對(duì)有創業意願的失業人員、複員轉業軍人、登記失業的高校畢業生和回鄉創業人員開(kāi)展創業培訓，并按照有關規定給予創業培訓補貼。第四十條 各級人力資源行政部門應當積極組織職業技能(néng)考核鑒定工作，爲勞動者參加職業技能(néng)考核鑒定提供服務。對(duì)國(guó)家規定實行就業準入制度的特殊工種(zhǒng)，就業困難人員和進(jìn)城務工人員通過(guò)初次職業技能(néng)鑒定，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能(néng)鑒定補貼。第四十一條 用人單位應當遵守國(guó)家職業資格證書制度，對(duì)實行就業準入的職業，應當招用已經(jīng)取得相應職業資格證書的人員。第四十二條 省轄市、縣級人民政府應當建立健全勞動預備制度。對(duì)有就業和培訓要求的初高中畢業生，實行三個月以上十二個月以内的預備培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能(néng)。第六章 就業援助第四十三條 各級人民政府應當建立健全就業援助制— 12 —度，積極幫助和扶持有就業願望和就業能(néng)力的就業困難人員。就業困難人員是指：（一）城鎮零就業家庭的成(chéng)員；（二）距法定退休年齡十年以内的登記失業人員；（三）連續失業一年以上的登記失業人員；（四）困難家庭中就業困難的高校畢業生；（五）就業困難的被(bèi)征地農民；（六）失業的殘疾人、城鎮複員轉業軍人、縣級以上勞動模範、軍烈屬和需要撫養未成(chéng)年人的單親家庭成(chéng)員；（七）其他符合國(guó)家和省規定的就業困難人員。第四十四條 縣級以上人力資源行政部門及其公共就業服務機構應當完善就業困難人員申報制度，規範審核認定程序，建立專門的台帳，幫助就業困難人員實現就業。就業困難人員可以向(xiàng)所在地街道(dào)、社區、鄉（鎮）的公共就業服務機構申請就業援助。經(jīng)街道(dào)、社區、鄉（鎮）的公共就業服務機構确認屬實的，納入就業援助範圍。第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照有關規定對(duì)就業困難人員實施以下就業扶持：（一）免費公共就業服務；— 13 —（二）職業培訓、創業培訓和技能(néng)鑒定補貼；（三）對(duì)在公益性崗位工作的，給予崗位補貼和社會(huì)保險補貼；（四）對(duì)自主創業的，給予免費創業服務、小額擔保貸款和貸款貼息，以及有關稅收優惠和行政事(shì)業性收費減免；（五）對(duì)實現靈活就業并辦理就業登記手續、參加社會(huì)保險的，給予靈活就業人員社會(huì)保險補貼。第四十六條 各級人民政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當按照比例優先安排符合崗位要求的就業困難人員。公益性崗位是指：（一）各級人民政府投資建設的公共設施的管理、維護所需崗位；（二）各級人民政府及其工作部門、事(shì)業單位組織的社會(huì)公益活動所需崗位；（三）各級人民政府及其工作部門、事(shì)業單位的工勤服務崗位；（四）城鎮交通秩序協助管理崗位和城鎮街道(dào)、社區環境衛生管理崗位；（五）各級人民政府及其工作部門、事(shì)業單位開(kāi)發(fā)的其— 14 —他适合就業困難人員就業的崗位。第四十七條 對(duì)确認屬實的零就業家庭成(chéng)員提出就業申請并願意服從崗位安排的，縣級以上人力資源行政部門及其街道(dào)、社區、鄉（鎮）的公共就業服務機構，應當及時爲其安排就業崗位，确保至少有一人實現就業。第七章 監督保障第四十八條 縣級以上人民政府應當按照目标責任制的要求，對(duì)所屬的有關部門和下級人民政府促進(jìn)就業工作進(jìn)行考核。第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)下級人民政府促進(jìn)就業政策落實、就業服務管理、職業教育培訓、就業援助等工作情況的監督檢查。第五十條 縣級以上審計機關和财政部門應當依法對(duì)就業專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查。第五十一條 金融監督管理部門和人力資源行政部門應當加強對(duì)小額擔保貸款業務的指導，督促小額擔保貸款工作的落實。— 15 —第五十二條 縣級以上人力資源行政部門應當對(duì)本條例的實施情況進(jìn)行監督檢查，建立健全舉報制度，受理對(duì)違反本條例行爲的舉報，并及時予以核實處理。第五十三條 縣級以上人民政府應當适時向(xiàng)本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)報告促進(jìn)就業工作情況，接受本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)的監督。第八章 法律責任第五十四條 省轄市、縣級人民政府未完成(chéng)年度就業工作主要目标任務的，由上級人民政府給予通報批評。第五十五條 違反本條例規定，未落實促進(jìn)就業政策、建立公共就業服務體系、開(kāi)展職業教育培訓和就業援助工作的，由上級人民政府責令限期改正；拒不改正的，給予通報批評，并對(duì)直接責任人員依法給予行政處分。第五十六條 違反本條例規定，未安排就業專項資金的，由同級人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)在審查預決算時予以糾正。截留、擠占、挪用、虛報冒領就業專項資金的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；— 16 —構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。第五十七條 違反本條例規定，人力資源等行政部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。第五十八條 用人單位違反本條例第三十一條第一款規定，未及時爲勞動者辦理就業失業登記手續的，由人力資源行政部門責令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。第五十九條 違反本條例第三十六條規定，企業未按照國(guó)家規定提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由人力資源行政部門責令改正；拒不改正的，依法給予處罰。第九章 附 則第六十條 本條例自 2009 年 5 月 1 日起(qǐ)施行。